基于山西省中小煤礦兼并重組的實例,對政策約束下的各類煤礦行為進行實證分析,證實了政府政策的預期與煤礦實際行為存在偏離。政府政策的制定應將煤礦行為納入考慮之中,適當放松行政手段的調控力度,才能達到政府的預期目標。